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   在高等教育深化综合改革以及高校追求内涵式发展的背景下，作为为高等教育发展提供保障性支持的高校财务应当如何实现有效的综合配置、提升管理与服务能力，已经成为政府、高校及理论界的关注焦点。

   近年来，高校财务部门已经在合理分配财力资源、提升财务工作效率、提高财务服务质量、加强资金内部监管等方面进行了一系列探索。特别是随着21世纪信息技术的高速发展，高校财务部门也已经开始尝试利用相关技术对高校财务管理服务机制进行优化。可以说，相关机制的信息化已成为高校加快发展的必然趋势和发展方向。

   但目前来看，高校财务信息化水平仍然难以满足全面需求，仍存在许多问题有待解决，如信息化功能不完善、信息共享程度低、决策支持力度不够等。

 

外部环境与内部需求

 

   2011年，财政部颁布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，其中重点指出“要全面推进会计及财务信息化建设，为会计精细化、信息化、科学化管理提供发展助力”。

   2013年，教育部在《关于开展“教育经费管理年”活动并进一步用好管好教育经费的通知》中明确要求，“各教育部门包括高校要积极推动教育信息化建设，一是要开始建立并不断完善教育经费管理的基础信息库；二是要充分运用现代信息技术手段，推动建立纵向到底、横向到边的扁平化综合网络管理系统；三是要完善并提升经费监管信息系统的信息化水平，加强对学校财务工作的实时监控和数据分析，全面提高教育信息化管理水平。”

   新形势下，高校财务系统的外部环境发生了很大的变化，随着国家教育科研经费投入的大幅增加，高校管好用好教育科研经费投入的需求变得更加迫切，任务也变得更加突出。而相应的，随着主管部门对预算、管理、核算、决算提出更高的要求，高校对财务信息化进程的提速提质也提出了进一步要求。

   为了适应外部环境变革，高校需要加快会计和财务信息化建设步伐，包括进一步推动提升系统模块功能、优化系统业务流程、整合各类业务系统，逐步实现会计和财务基础工作信息化、会计和财务准则制度信息化、内部控制功能信息化、财务评价报告信息化等，为履行管理职责和对外报告提供积极有力的决策支持。

   高校财务资源是指高校所拥有的资本以及高校在筹集和使用资本的过程中所形成的独有的各种财务专用性资产，如高校独特的财务管理体制、预算与核算流程、财务分析与决策工具、相应的财务关系网络以及拥有高校独特财务技能的财务人员等等。高校财务资源管理机制是指如何合理、有效、充分地利用上述财务资源，提升高校管理与服务能力。近年来，不少高校产生了财务收支不平衡的问题，而究其原因往往是因为财务资源配置及其机制不合理。因此，进一步优化对高校财务资源的合理配置，不仅需要从高校整体层面进行统一的规划和决策，通过科学配置努力节约各项费用支出、合理有效利用现有有限资源，同时还需提高资源使用利用效率，实现财务资源的高效率运作。

   但是，当前高校在财务资源高效管理方面仍然存在一些问题：一是学校财务部门工作量大、工作内容多，很难通过有限的财务人力资源实现对经费的严格有效监督管理，往往使得预算阶段控制不严、资金分配阶段计划不周，并对实际经费的使用缺乏严格核算；二是学校财务部门缺乏有效的信息化资源监管工具，虽然当前高校经费整体处于相当紧张紧缺的状态，但不少资金使用者还存在着缺乏整体观念、用钱铺张浪费、资产材料重复购置以及待结算报销的借款暂付款数额大等，导致资金使用效益偏低的现象出现。

 

高校财务信息化总体现状

 

   高校财务信息化管理是指利用现代信息技术将高校各类会计和财务活动与计算机软、硬件和网络通信为代表的IT技术进行整合，建立能够提供准确、及时、综合集成的财务信息的财务管理信息系统，为高校会计过程和财务决策提供支持，从而最终提高高校教育科研经费的使用效益。总而言之，高校财务信息化建设的任务就是为优化高校财务管理机制提供技术支持。

   通过利用现代信息技术，高校在财务信息化建设方面已经取得了一定成效，有效地提高了相应的财务管理效率和服务质量。如在报销服务方面，报销人通过网上报账系统，在线填写报销项目、金额等基本报账信息后，即可将相应报销单据凭证提交至学校财务部门核算中心。核算中心组织专人通过凭证接单、凭证审核、凭证复核程序后，将报销款由系统进行在线直接支付，有效地节约了报账等候时间。

   但随着高校规模的进一步扩大，特别是教学科研层次的不断提升和基础设施建设的不断深入，高校财务的信息需求也变得更加多样化和复杂化，这使现行的财务管理信息化建设与应用水平难以满足要求。目前学校财务信息不但涉及行政机关、事业机关、银行金融业以及其他各类企业等外部对象和院系、实验室、部门、教职工、学生等内部对象，还牵涉筹资融资、预算控制、核算业务、决算报表、财务监管、管理经费、缴费收费、绩效评价以及信息公开等各类复杂财务活动。虽然学校已经意识到财务信息化建设已是提高财务管理效率和服务质量的必然途径，但现状是仍然存在许多阻碍财务信息化效率发挥的问题亟待解决。

 

高校财务信息化存在的问题

 

   总体来看，当前高校财务管理服务机制还存在一些问题亟待解决，这固然与整个高校系统的文化环境、制度环境都有关系，但其中信息化机制的欠完善和弱化是重要原因。尽管财务部门在信息化机制方面做了许多工作和努力，但信息化建设是一个系统工程，仅靠某一部门的支持完成某几个功能模块远远不够。财务信息化需要高校站在全局的角度，实现对业务流程的全面改进和对管理服务体系的整体优化，否则高校财务信息化机制效用的发挥势必受限。根据分析，目前高校财务信息化机制主要存在以下几个突出问题。

   一是基础架构缺陷，升级扩展困难。

   创造良好的软硬件环境，是实现信息化高效应用的基础要求，财务部门在基础设施建设方面取得了很大的成绩，但其建设过程中也还存在着一些问题。

   在硬件建设方面，一是由于财务部门资源有限，数字机房建设实施的相应级别标准与专业标准机房相比还存在很大差距，对于这样一个负责全校财务数据存储的较大数据中心来说，其数字机房的面积必须要达到一定标准，并要集成双路供电系统、UPS系统、温控系统、门禁系统、视频监控系统、消防系统，并对其进行全方位24小时实时动态监控，一旦发生突发状况即可自动启动紧急程序并通过警铃、电话、网络通知维护人员，而这些只依靠财务部门的力量必然难以实现。二是在信息安全建设方面，虽然通过采取VLAN虚拟局域网技术基本实现了物理网络的逻辑隔离，但在身份认证、访问控制、病毒防护、容灾备份等网络信息安全防范体系建设方面还需继续完善，如建立有效的数据安全实时监控系统以及通过内部信息安全管理细则来规范相关人员的工作等。

   在软件建设方面，目前随着高校信息化建设进程不断推进，各类高校信息管理系统和以计算机为依托的其他相关信息技术使得各部门的工作效率得到很大提高，其中财务、人事、教育、科研、后勤、资产等相关职能部门都建立了自己的专门信息管理系统。虽然国家已经颁布了相关高校信息化建设标准，但财务部门与其他部门、财务部门内部之间受到技术和费用等多方面约束，使得在系统开发以及应用方面往往并未统筹。另外，由于在不同时期选择不同软件公司开发出的各类信息管理软件架构不同，导致其中大多数信息管理系统之间基本独立，软件和模块之间缺乏统一的数据设计和接口，以致信息管理系统之间数据不通用且难以高效关联，不仅形成了严重的信息孤岛，更使得整体系统的升级扩展困难重重。

   二是数据模块分散，维护难度较大。

   目前，高校财务信息化采用的是“叠积木”或“打补丁”的发展模式，各财务信息化模块都是在财务管理过程中逐渐建立和发展起来的，往往需要一个功能就开发一个独立系统，最终导致学校财务部门系统众多。现行的学校财务信息系统中就包括预算管理系统、科研经费管理系统、核算管理系统、学生收费管理系统、工资管理系统、决算管理系统、各类银行接口、财务信息查询及其他辅助功能等众多独立系统。现行的这些单一功能系统或模块往往不能实现有机联动，各系统之间也不能实现相关数据的直接实时传递，且在运行和操作上几乎相互独立，业务系统之间没有实现真正的高效整合。

   各系统数据分离常常会导致数据冗余和出现不一致的情况，使得数据的统计、挖掘、分析难度加大，并导致年初和年终财务预算、决算工作量大；运行独立使得难以考虑到各系统间的业务数据共享及深入监管，财务预算及核算人员难以通过信息系统实现对各类不合法、不合规具体业务的自动控制，系统的业务监管效率不高；操作不关联不仅会带来操作上的不便，还会使得一项业务需要在不同系统上多次录入，造成财务人员大量重复劳动。财务信息系统是高校财务信息化建设的基础和前提，若不能对其各个模块和业务流程进行优化整合，提高财务信息系统的内部集成度，就难以提高财务信息系统的工作效率。

   三是流程设计滞后，难跟发展趋势。

   在高校财务信息化应用过程中，其业务流程的运转同样面临着流程设计滞后问题，如反映较多的“网上填单后没有对应的数字签名，还需打印后找好多人签字”以及“纸质凭证打印、复核、归档、查询以及流转都非常麻烦且极其耽误时间，严重压缩了一天中的有效工作时间”等。可以说，正是一些关键环节传统业务流程的滞后化、低效化，使得其在运转过程中往往被迫出现各类中断，严重影响信息化应用的实际运用。

   首先，从目前国家各部委在财务信息化领域的密集布局来看，电子会计档案、电子税务发票、电子财政票据等信息化产物已经在法律层面获得了明确认可，并且有迹象表明这些新兴事物将在未来获得国家的大力推广。因此，可以认为高校财务管理的深度信息化、会计流程的全面电子化以及与主管部门的数据直连，将会是高校财务未来的大趋势，应当考虑提前布局。其次，随着社会信息化技术的快速发展，特别是电子签名技术、移动终端认证技术、电子扫描技术、大容量存储技术方面的逐步成熟，高校财务的会计流程的全面电子化进程也具有了现实的技术可行性。最后，高校财务综合管理平台的一体化水平及整合度决定了财务信息化能走多远。从目前高校的财务信息化现状来看，要想跟上国家及社会发展趋势，必需进行全面流程重组，建立一套满足未来需求的先进系统。

   四是功能提供缺失，业务难以实现。

   目前，高校财务信息系统主要实现的是人工会计的电子模拟，重在会计核算模块的应用，即用计算机处理日常财务数据资料，在功能上基本能实现财务数据的录入、存储、财务凭证制作等简单业务，其效率、便捷性与纯手工操作相比有很大提高。但在从会计电算化向财务信息化转变的过程中，实现会计记账、算账和报账的自动化只是财务信息化的初级阶段，与真正意义上的财务信息化还有很大差距。

   特别是在线业务办理、实时移动终端等扩展功能，以及预算管理、过程监管控制、决算分析等高级功能的缺失，使其往往难以满足高校财务人员、教职工、学生和其他监管者对财务管理信息系统的高层次要求。如学校财务管理系统与校园卡系统未能有效整合，导致学生在缴纳学杂费和校园日常消费上难以实现真正的“一卡通”；核算中心费用报销系统未能实行电子凭证预审核以及网上电子签名审批，使得教职工要浪费大量精力找负责人签字盖章和提供报销凭证；财务管理系统无法在日常工作中及时向财务管理人员提供有效数据，以供其在财务预算时进行数据分析预测、财务核算时进行职能预警、财务决算时给出风险意见。

   五是操作设置繁琐，使用效率较差。

   学校财务信息系统业务工作功能设计复杂、呆板、缺少人性化，几乎是学校财务内外部使用者对系统应用现状的共识。不少人员反映“各类功能太多了，有时都不知道选哪一个”“使用起来太繁琐，往往同一信息需要填四五次”。

   特别是内部业务流程的重组工作和外部用户体验设计工作的缺失，使系统往往难以满足管理者、工作人员以及服务对象对学校财务信息管理系统的高层次要求。如现在不少财务管理信息软件二级模块众多，且没有科学划分多级模块，使得用户迷失在众多模块的海洋中；系统的操作关联性较差，不能实现数据的相互关联及自动填充；系统在流程运转时缺少自动判断机制，完成某一个工作事项的某一个流程后，系统不会自动跳转到下一个流程环节。

   六是系统偏重作业，缺乏决策支持。

   目前，高校财务管理信息化基本已实现用计算机工具代替手工纸质来完成登记、审核、归档等核算工作，并且在预算管理、核算管理、资产管理、科研经费管理等功能上进行了一些集成化和网络化尝试。然而，高校财务管理信息化在其高层次应用方面却显得非常薄弱，财务信息系统的决策支持功能基本没有，学校及部门领导也难以及时掌握相关财务经费资源的具体使用情况，更无法提供具有参考性的决策意见和未来趋势分析意见。

   学校财务管理信息化过程中会产生大量基础数据，一直以来，这些基础数据的作用在财务管理中往往都被忽略和浪费了。由于缺乏共享和集成，数据的提供也不充分、及时，因此若想把隐藏在海量基础财务数据之中的有效信息挖掘出来，在现阶段几乎只能通过大量财务人员的手工操作、分析和整理。

   因此，如果能够提升现有高校财务管理信息化系统，实现对海量财务数据的全方位、多层次综合分析，比如通过采用数据挖掘、数据仓库结合联机分析处理等高级智能分析技术，形成一套高效率统计分析及决策支持工具，就可以为高校领导层和部门决策者及时提供具有参考性的决策意见和未来趋势分析意见，进而提高学校的核心竞争力和比较优势。

 

高校财务信息化对策

 

   在高校外部环境和内部环境不断变革发展的形势下，学校财务管理工作已经由普通的业务核算，升华提升到高校发展规划基础支持项目的战略地位。学校财务管理信息化建设作为为高校财务管理工作提供效率支持的技术手段，已经在学校财务管理工作中变得越来越重要。因而，学校及其财务部门必须突破当前信息化发展所遇到的瓶颈，分析学校信息化建设中的外部环境约束和自身内在不足，从教学、科研管理整体出发，通过结合现代信息技术改革现有业务流程，优化现代高校财务管理信息化体系，以信息化体系促进财务监督和管理水平的提高，以信息化体系推动财务服务和创新能力的提升。

   一是创新高校财务管理理念。

   当前，我国不少高校还没有充分认识到财务管理在高校管理中的重要作用，仍然将财务管理工作归属为教育、科研工作的服务和保障等附属组成部分，这直接影响了高校财务管理信息化的发展。其实，随着我国事业单位包括高校行政管理体制改革的深入，高校将变得越来越企业化、法人化，资本和财务的作用也会越来越重要，相应的，其财务管理方式也必然面临着改革的压力，旧的财务管理理念和体系也须进行重点创新以适应新形势的要求。另外，高校教育科研经费的主要来源渠道还是政府财政拨款，这种性质决定了高校资金资源的有限性和受监督性，因此高校应当要使有限的资金资源得到最合理、最充分的利用，进而在内部管理中必须重点考虑经费使用效率和财务监督管理水平。总之，高校必须创新财务管理理念，转变财务人员观念，将其提升到与教学、科研同等水平的地位。

   二是统筹规划信息化体系。

   高校财务管理信息化作为高校提升财务管理水平、加强资金使用效率的重要工具，需要高校创新管理理念，认识到提升财务管理信息化水平对自身的重要作用。财务信息管理系统作为信息高度集成、交互的管理平台，牵涉多项其他具体业务，需要整合众多部门信息化数据，因此可以探索通过成立由高校及其各部门主要领导为成员的信息化建设委员会，以加强信息化建设的组织领导、整体规划、协调分工。另外，虽然国家已经颁布了相关的高校管理信息标准，但仍有不少高校对相应标准尚未充分落实，或是在落实过程中并未针对实际情况进行具体对待和细化，显得过于理论化和空洞化。高校信息化建设委员会的成立可以有效针对这种情况做出处理，实现高校内部、外部信息化建设的统一标准、统一筹划。

   三是高效整合信息化应用。

   目前，学校财务管理信息化业务模块之间没有实现高效整合，不同业务系统之间也相互独立，使得管理效率偏低、服务质量较差，与财务管理信息化的初衷和目标并不相符，这也成为了当前高校财务管理信息化建设应用的重点和难点。如果要建成适应现代高校财务管理要求的信息系统，就必须对学校业务及财务业务进行系统性思考，针对现有不合时宜的业务流程进行优化、整合，通过流程再造实现高校财务信息管理的一体化。一体化建设可分两步具体实施：第一步将财务预算、核算、决算、薪酬、收费、资产等业务以及相关外部业务的流程进行重新统筹设计优化，做出适当安排，提高其业务协作的一致性；第二步通过对系统财务数据的标准化、系统化、层次化、细致化整理归类建设，统一相关数据结构及数据接口，并对财务相关职能业务内容进行优化改进，包括重新开发或二次开发，以完成信息系统的全面整合。

   四是注重高级拓展功能开发。

   现代高校财务信息化必须注重开发以传统财务信息化为核心的各类高层次或深拓展功能应用，这是提高财务管理效率、提升财务管理质量的重要手段，也是实现财务高级管理必不可少的元素。当前高校财务管理信息化的热门高层次应用主要包括以下几个方面：一是财务智能控制，指的是通过数据库技术和数据监控技术，使信息系统能够通过一定逻辑规则实现对预算、核算、决算等具体业务工作的自主预警、监督和控制；二是财务决策支持，指的是通过数据仓库、数据挖掘和联机分析处理技术对海量财务数据进行整理、分析和挖掘，为财务人员提供整理后的数据结果，包括各类业务报表图表，为高级管理人员提供支持决策的数据静态概况和动态发展趋势图；三是移动办公支持，高校财务活动无论是对使用对象还是服务对象来说都是一个动态变化的过程，通过各种移动设备的运用，可以使财务信息传递和处理更加快速高效，使用户体验更加完善。

《科学新闻》 (科学新闻2020年6月刊 财务信息化篇)