|
作者： 记者 姜天海 来源： 发布时间：2017-7-5 15:19:54
| ||||
6月1日，美国总统特朗普宣布将退出《巴黎协定》，让一路走来艰辛无比的首份气候变化全球性协定再次陷入风暴中心。
“巴黎协定的达成是各国搁置政治分歧，共同应对全球气候威胁的成果。在此过程中，美国曾展现了重要领导力。”世界自然基金会美国分会主席兼首席执行官Carter Roberts向《科学新闻》表示：“退出巴黎协定的决定，将使美国乃至全球更难迈向更为安全而繁荣的未来。全球各国通过达成协议提高全球安全，我们敦促特朗普政府重新考虑这一决定，与美国商界、市长和州长们同心协力，支持巴黎协定。这也将有利于解决美国的就业问题和长期的社会稳定。”
激流“勇”退
距离美国正式签署《巴黎协定》不到一年的时间，6月1日，特朗普政府就宣布美国退出该协定，让正在世界各国如火如荼地开展的气候变化应对行动遭遇了一盆冷水。
据人民网报道，特朗普在讲话中称，他深切关注环境议题，“但无法支持一项惩罚美国的协定”。他强调，退出协定是为了维护美国劳工的尊严。特朗普和美国保守派的观点一致，认为《巴黎协定》是“一项对美国企业不利的协定”，对美国经济增长产生了负面影响，“使美国处于不利竞争地位”。
但他随后表示，仍将通过谈判协商重新加入《巴黎协定》的条件。不过，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）随即回复，《巴黎协定》是由194个国家签署并经147个国家批准的历史性条约，不能根据单方要求重新谈判。因此，特朗普政府可能会选择根据规定在2020年正式退出；或者直接退出《公约》，这也意味着美国在退出后无法参加《公约》的相关会议或谈判。
早在去年总统竞选期间，特朗普就曾多次声讨《巴黎协定》，并将全球变暖称之为一场旨在削弱美国产业发展的“骗局”。
在此次讲话中，特朗普声称，《巴黎协定》将会让美国成为世界的笑柄，造成整个国家失去270万个工作岗位。中国和印度可以肆意地建设煤电厂，美国则只能被迫关闭自己的电厂。工厂也会被关闭，能源价格会飙升，限电停电可能会席卷整个电网，迫使各家各户在没有电力的情况下生活。
“简而言之，这份协定并不会削减煤炭类工作，只是将这些工作转移出美洲和美国，并将它们送到其它的国家。”特朗普表示，“我们签署《巴黎协定》时世界其它地区都在鼓掌喝彩，他们都疯狂了。他们太高兴了，原因很简单，这让我们都热爱的美国处于非常非常严重的经济劣势。”
特朗普在讲话中列举出一系列令人恐慌的数据：如果按照《巴黎协定》和繁重的能源限制，美国在2025年将会失去270万份工作，其中包括44万份制造业的工作。到2040年，将会造成接近3万亿的GDP损失，650万工业岗位，家庭收入将会减少7000美元甚至更严重。
然而，细究该数据的来源却发现，该报告是由国家经济研究协会（National Economic Research Associates，NERA）和美国商会21世纪能源研究所（成员中包括天然气和煤炭企业）撰写。
与之相对，“未来资源研究所”等组织机构则在考虑到碳税后得出结论，2025年，经济损失可能只有GDP的0.2%~0.35%。更何况，正如应对气候变化的倡导者所经常提到的，如果只考虑采取行动的损失是不公平的，它没有考虑到不作为所造成的社会成本。
对此，Roberts指出：“《巴黎协定》不仅在全球共同愿景下将各国团结在一起，也为国际合作、政治稳定和创造就业制定了蓝图。目前，美国蓬勃发展的清洁能源行业已经创造了330多万就业岗位，超过了所有化石能源行业提供的就业机会。美国经济的真正建设者们十分清楚，经济繁荣与更安全的未来并不对立。”
《巴黎协定》于2015年12月12日达成，近200个缔约方同意把全球平均气温较工业革命前水平升幅控制在低于2摄氏度之内，并努力将气温升幅限制1.5摄氏度之内。迄今为止，《巴黎协定》已经对其中147个国家生效，只有尼加拉瓜与叙利亚两个国家没有签署协定。
在2016年11月4日生效的《巴黎协定》中，美国承诺在2025年前实现温室气体排放量较2005年减少26%至28%。此次特朗普宣布退出《巴黎协定》，让美国成为全球第三个明确拒绝加入应对气候变化行动的国家。
潜在威胁
作为全球第二大温室气体排放国，美国退出《巴黎协定》的决定给全球应对气候变化的高昂士气覆上了一层阴霾，也让人们对其所带来的外交和国内影响而忧心忡忡。
就在特朗普宣布退出后的周末，美国多位州长、市长和企业总裁就准备重整旗鼓，签署一份新的气候协议。
在加利福尼亚州、纽约州和华盛顿州的带领下，12个州宣布加入“气候联盟（the U.S. Climate Alliance）”，共同应对气候挑战。另一个由9个州、125个城市以及数百家企业和高校组成的联盟联合发表公开信，宣布“我们仍旧在”国际协议之内。一个旨在限制气候变暖的“市长的国家气候行动议程”组织，其成员数迅速增至三倍。
特朗普的行为刺激了美国国内各州、地方组织机构和企业，他们开始积极地采取自发行动，主动应对气候威胁。组织者们表示，他们在收集签名上的成功显示，美国将继续强有力地领导气候变化行动，尽管他们承认，仍在思考如何协力削减国内的温室气体排放至既定目标。
“忠于承诺、履行承诺一直是美国国内和国际政策的传统特质。美国的环境法律法规也是全球经典案例。”Roberts表示，“无论是沃尔玛等大型零售商、太平洋燃气电力公司等电力企业，还是谷歌和苹果等科技企业，美国商界始终坚定地支持巴黎协定。包括荷兰皇家壳牌公司、英国石油公司、埃克森美孚公司和皮博迪能源公司在内的石油、天然气和煤炭企业，也都表示支持巴黎协定。而特朗普政府今天的决定着实令人费解。”
许多经济学家担心，如果美国退出《巴黎协定》，那么美国将在发展环境友好型技术、推动可再生能源产业上失去领导世界的机会。
就在国内分析家马不解鞍地分析此举所带来的政治和经济影响之时，科研人员则拿起手中的“算盘”，开始计算特朗普政府的这一决定以及其在环境法规上的倒退，将会在多大程度上破坏美国削减碳排放的努力。
虽然美国多个州、市政府和企业已经联合起来，承诺即便没有特朗普的帮助，也要让美国满足《巴黎协定》的削减目标。但是数据显示，单凭他们的力量是难以实现目标的。
尽管根据预计，美国应该能够在较大程度上实现此前的承诺，在2020年将排放量较2005年水平降低17%，但由于特朗普政府在奥巴马时代气候政策上的倒退，意味着美国可能很难进一步达成26%~28%的削减目标。
根据此前波恩气候谈判上公布的一份报告显示，特朗普政府在当前气候法规上的倒退可能会导致美国在2030年每年多排放4亿公吨的二氧化碳。而当报告作者将特朗普准备抛弃前奥巴马政府设立的、尚未完全实施的“气候计划行动”的决定计算在内后，这一数据则不可避免地进一步扩大。与前政府的预期相比，在2030年将会额外产生18亿公吨的二氧化碳——约是2005年美国排放量的31%。
特朗普的“眼中钉”之一就是“气候行动计划”的核心之一——清洁能源计划（CPP），该计划要求能源领域大幅降低排放。而报告显示，特朗普如果降低了汽车效率标准的管制，可能让小客车和小货车在2025年额外增加2200万公吨的二氧化碳。
此外，特朗普政府也在审查环境保护署关于石油和天然气行业的甲烷排放规定。环保署的规定本可以在2025年额外削减920万公吨的二氧化碳排放量。
孤家寡人
在全球协力对抗气候变化之时激流“勇”退，让美国在此问题上成为“孤家寡人”。
6月12日，七国集团（G7）环境部长会议通过联合声明，美国以外的意大利、加拿大、日本、法国、英国和德国六国再次确定将根据《巴黎协定》落实全球变暖对策。
欧盟委员会主席容克6月14日在出席欧洲议会会议时表示，欧盟不会考虑美国总统特朗普的建议，重新与其谈判《巴黎协定》。他强调说，《巴黎协定》来之不易，各方经过20年的磋商才成正果，“如今气候协定的实施容不得半点马虎”。
下个月初，容克即将代表欧盟出席在德国汉堡举行的二十国集团峰会。他表示，不会在此次峰会上“等待”美国人：“我们将在7月份的二十国集团峰会上发出明确的信息，如果20个国家达不成一致，至少还有19个国家。”
作为全球温室气体排放量最大的国家，中国在《巴黎协定》艰巨的目标任务前显示出了应有的大国担当。
在特朗普发表讲话的第2天，我国外交部发言人华春莹就已明确表示，中国将坚定不移维护全球气候治理进程，并愿与有关各方共同推动《巴黎协定》实施细则的后续谈判和有效落实。
“我们认为，《巴黎协定》凝聚了国际社会应对气候变化的最广泛的共识，各方应共同珍惜和维护这一来之不易的成果。”华春莹表示，“中国政府高度重视气候变化问题，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取切实政策行动积极应对气候变化，取得有目共睹的成效。这既是中国作为发展中大国承担的国际责任，也是中国可持续发展的内在要求。”
“未来，中国将继续做好应对气候变化各项工作，积极参与气候变化多边进程，坚定不移维护全球气候治理进程。中方愿与有关各方加强合作，共同推动《巴黎协定》实施细则的后续谈判和有效落实，推动全球绿色、低碳、可持续发展。”她最后表示。■
《科学新闻》 (科学新闻2017年6月刊 政策)
|
||||
| 发E-mail给： | ||||
|
| 打印 | 评论 |
| ||||
